CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 74 / 2016

Dosar nr. 37 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă pentru completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei şi faunei sălbatice

Analizând proiectul de Ordonanţă pentru completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei şi faunei sălbatice, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.13 din 26.01.2016,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată şi al art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă are ca obiect completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei şi faunei sălbatice, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.49/2011, cu modificările şi completările ulterioare.

Potrivit Notei de fundamentare, proiectul vizează crearea cadrului legal necesar aplicării în spaţiul juridic naţional a dispoziţiilor Regulamentului (UE) nr.511/2014  respectiv, pe cele  ale Regulamentului (UE) nr.1143/2014, pe coordonatele alinierii cadrului legal la normele şi exigenţele europene incidente în domeniul protecţiei mediului, în contextul îndeplinirii de către România a obligaţiilor ce îi revin, derivate din calitatea sa de stat membru al Uniunii Europene.

2. Din punct de vedere al dreptului european, proiectul cade sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene subsumate Politicii în domeniul mediului, integrate segmentului legislaţiei europene – Spaţiu, mediu şi resurse naturale, în sectorul –  Conservarea faunei şi florei.

La nivelul dreptului european derivat, în raport cu obiectul specific de reglementare al proiectului, prezintă incidenţă  directă Regulamentul (UE) nr.511/2014  al Parlamentului European  şi al Consiliului din 16 aprilie 2014 privind măsurile de conformitate destinate utilizatorilor prevăzute în Protocolul de la Nagoya privind accesul la resursele genetice şi împărţirea corectă şi echitabilă a beneficiilor care rezultă din utilizarea acestora în Uniune, precum şi Regulamentul (UE) nr.1143/2014  al Parlamentului European  şi al Consiliului din 22  octombrie  2014 privind prevenirea şi gestionarea introducerii şi răspândirii speciilor alogene invazive, acte juridice europene relevante desfăşurării activităţilor de protecţie a ariilor naturale, precum şi de conservare a habitatelor, a florei şi a faunei sălbatice,  obligatorii şi direct aplicabile în ordinea juridică a statelor membre ale Uniunii Europene,  implicit şi în cea a României, conform dispoziţiilor art.288 din Tratatul privind Funcţionarea Uniunii Europene.

Pentru facilitarea aplicării directe şi obligatorii în spaţiul naţional a prevederilor cuprinse în cele două regulamente europene menţionate, aşa după cum se arată şi în Nota de fundamentare, se impun, conform cerinţelor actelor europene, dispunerea la nivelul statelor Uniunii Europene, implicit a României, în principal, a măsurilor de ordin instituţional vizând necesitatea desemnării autorităţilor competente pentru aplicarea acestor norme europene şi stabilirea sancţiunilor corespondente faptelor ce privesc nerespectarea aceloraşi dispoziţii europene, în contextul implementării lor în spaţiul juridic naţional.

Faţă de cele menţionate, proiectul analizat nu contravine dreptului european.

Totodată, semnalăm că în Nota de fundamentare, la Descrierea situaţiei actuale, pagina 2, se impune modificarea sintagmei „este necesară adoptarea prezentei ordonanţe de urgenţă”, demersul legislativ vizând adoptarea unei ordonanţe în temeiul legii de abilitare, şi nu a unei ordonanţe de urgenţă.

3. Ţinând cont de faptul că prezentul act normativ are ca obiect crearea cadrului legal necesar pentru punerea în aplicare a două regulamente ale Uniunii Europene, recomandăm introducerea, înainte de formula introductivă, a unui preambul, în care să se facă referire la cele două acte europene. 

4. La formula introductivă, pentru rigoare normativă, expresia „şi al art.1 pct.V poziţia 4” trebuie scrisă sub forma „şi al art.1 pct.V poz.4”.

5. La art.I pct.2, referitor la normele propuse pentru art.53 alin.(3) lit.m) şi n), prin care contravenţiile sunt stabilite prin trimiterea generică la dispoziţiile unor regulamente, precizăm că soluţia legislativă de sancţionare prin norme în alb, este contrară art.3 alin.(1) din Ordonanţa Guvernului nr.2/2001 privind regimul contravenţiilor, cu modificările şi completările ulterioare. Astfel, potrivit reglementării cadru în materie, actele normative prin care se stabilesc contravenţii trebuie să cuprindă descrierea faptelor ce constituie contravenţii. În acest sens, s-a pronunţat, de altfel, şi Curtea Constituţională prin Decizia nr.494/2012, prin care, constatând neconstituţionalitatea unei norme de sancţionare în alb, a stabilit că legiuitorului îi revine sarcina ca, „în reglementarea domeniului contravenţional, să adopte norme care să întrunească, aşa cum s-a arătat, criteriile de precizie, claritate şi, implicit, previzibilitate, impuse de jurisprudenţa Curţii Constituţionale şi a Curţii Europene a Drepturilor Omului”.

Având în vedere cele de mai sus, este necesar ca textele propuse să fie reformulate, în sensul indicării exprese a normelor din cuprinsul regulamentelor a căror încălcare constituie contravenţie.

Precizăm că la lit.m), în stabilirea sancţiunilor pentru nerespectarea dispoziţiilor Regulamentului (UE) nr.511/2014, trebuie să se ţină seama de prevederile art.11 alin.(1), potrivit cărora „Statele membre stabilesc norme privind sancţiunile care se aplică în cazul încălcării articolelor 4 şi 7 şi iau toate măsurile necesare pentru a asigura aplicarea acestora”.

De asemenea, la lit.n), este necesară precizarea expresă a normelor din Regulament a căror nerespectare constituie contravenţie.

6. În acord cu normele de tehnică legislativă, textele numerotate cu I şi, respectiv II, trebuie marcate prin expresiile „Art.I” şi, respectiv, „Art.II”.

7. La art.I, potrivit uzanţelor normative, propunem reformularea părţilor dispozitive ale pct.1 şi 2, astfel:

1. După  alineatul (1) articolului 2  se introduc două noi alineate, alin.(11)  şi (12), cu următorul cuprins:

În continuare, se vor reda textele propuse.

„2. La articolul 53 alineatul (3), după litera l) se introduc două noi litere, lit. m) şi n), cu următorul cuprins:”.

În continuare, se vor reda textele propuse.

8. La art. II, pentru rigoarea redactării, sugerăm următoarea redactare a textului:

„Art.II. - Prevederile art. I pct.2 intră în vigoare la 30 de zile de la data publicării prezentei ordonanţe în Monitorul Oficial al   României , Partea I”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.74/27.01.2016